“十三五”加強中部農村污染防治的戰(zhàn)略 中部農村環(huán)境污染呈惡化趨勢的管理措施、行為守則和處罰手段。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組的環(huán)境保護責任人開展培訓，通過媒體、橫幅、張貼畫、手冊等方式加強對農民形成“環(huán)境友好型”生活方式的引導。在此基礎上
隨著工業(yè)化向內地快速推進，東部和沿海地區(qū)以前遇到的環(huán)境問題開始向內地蔓延。如湖北、江西、湖南等中部地區(qū)部分農村的環(huán)境污染呈現(xiàn)惡化的趨勢，表現(xiàn)最為突出的是垃圾污染、水體富營養(yǎng)化和工業(yè)水污染。
疾呼水土污染立法 中部環(huán)境直面七大攔路虎
隨著工業(yè)化向內地快速推進，東部和沿海地區(qū)以前遇到的環(huán)境問題開始向內地蔓延。如湖北、江西、湖南等中部地區(qū)部分農村的環(huán)境污染呈現(xiàn)惡化的趨勢。
中部地區(qū)的農村環(huán)境污染問題，是農民生活水平提高和農村、農業(yè)發(fā)展仍然不足導致的問題，是生產和生活交匯產生的問題，是城鄉(xiāng)一體化初期統(tǒng)籌能力不足產生的問題，具有歷史必然性和發(fā)展性。
“十三五”規(guī)劃建議對今后五年農村環(huán)境污染的防治作了部署，提出“農村和城鎮(zhèn)環(huán)境污染防治工作并重”。在“十三五”規(guī)劃建議的指引下，一些部門正在編制環(huán)境保護、農業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設等方面的規(guī)劃。目前，《水污染防治法》正在修改，《土壤污染防治法》或者《土壤環(huán)境保護法》正在起草。這些工作，都應直面中部地區(qū)工業(yè)化進程加快導致的現(xiàn)實環(huán)境問題。
目前，沿海地區(qū)農村的環(huán)境污染正通過城鄉(xiāng)一體化的措施予以統(tǒng)籌解決，而隨著工業(yè)化向內地快速推進，環(huán)境問題開始向中部地區(qū)蔓延。為此，應當采取系統(tǒng)性措施予以應對。
中部農村環(huán)境污染呈惡化趨勢
中國的經濟發(fā)展呈現(xiàn)不均衡的局面。其中，東部地區(qū)、沿海地區(qū)和一線重點城市正在完成工業(yè)化進程，因為具有技術、資金和人才的支撐，城市環(huán)境污染治理目前已經得到有效的控制，生態(tài)建設也得到加強?？偟膩碚f，正通過城鄉(xiāng)一體化的措施予以統(tǒng)籌解決。“十三五”末期，這些地區(qū)的環(huán)境整體能夠得到有效的改善。
隨著工業(yè)化向內地快速推進，東部和沿海地區(qū)以前遇到的環(huán)境問題開始向內地蔓延。如湖北、江西、湖南等中部地區(qū)部分農村的環(huán)境污染呈現(xiàn)惡化的趨勢，表現(xiàn)最為突出的是垃圾污染、水體富營養(yǎng)化和工業(yè)水污染。
此外，由于西部地區(qū)在未來的15年，工業(yè)化進程將進一步加快，2030年左右整體完成工業(yè)化進程，東中部地區(qū)和重點一線城市的農村以前和現(xiàn)在所遇到的環(huán)境問題，將是西部地區(qū)農村未來所要遇到的環(huán)境問題。因此，也必須要有心理準備，提前采取一些措施，予以預防。
七大原因造成中部農村環(huán)境污染加劇
中部地區(qū)環(huán)境污染加劇的原因，主要有以下幾個方面：
一是農業(yè)生產方式轉變。
以前由于勞動力價格低廉，農民在農田中精耕細作，農業(yè)勞力占農業(yè)投入比重很大?，F(xiàn)在勞動力價格昂貴，農民很少下田干活，除草劑、殺蟲劑、化肥大量使用，農家肥基本不用，導致農村水體面源污染嚴重。另外，為了迎合城鎮(zhèn)和農村的生活需求，農民占用耕地或者破壞耕地，集約化養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦、養(yǎng)畜禽的現(xiàn)象常見，飼料、藥品的使用對水環(huán)境的質量產生威脅、
二是污染工業(yè)產業(yè)轉移。
上世紀農村80-90年代存在的一些小作坊式工廠，如小食品、小酒廠、小化工、畜禽養(yǎng)殖等在一些地方開始復燃。與以前不同的是，這些小工廠的經營者大多曾經在外打工或者投資，見過世面，有一定的知識和文化，工業(yè)和技術雖具有一定技術含量，但是大多屬于國家規(guī)定要淘汰的設備和工藝。
三是村民生活方式改變。
隨著村村通公路網(wǎng)的健全，農村勞動力的短缺，農村開始出現(xiàn)城市化的現(xiàn)象。不僅住房建設出現(xiàn)區(qū)域城市化，而且生活方式也開始城市化，包裝食品、沖水馬桶、燒煤燒氣燒電、機動車輛、無線網(wǎng)絡、有線電視等普及化程度越來越高。但也帶來一些環(huán)境問題，如家庭個體養(yǎng)豬基本絕跡，以前家家戶戶堆放有機垃圾的糞坑不見了，人畜的農家肥還田現(xiàn)象少見了。在農村的一些坑坡邊，隨處可見自發(fā)形成的生活垃圾堆。一些地方通自來水后，農民就更不重視水環(huán)境的保護。
四是農村環(huán)保意識落后。
目前，中部地區(qū)農民的環(huán)保意識總體落后于城鎮(zhèn)。盡管農民在日常的交流中開始把環(huán)境污染作為一個重要的議題，都知道丟的垃圾和排污水會影響環(huán)境保護，但是仍然以“與我無關”的心態(tài)予以丟棄。在一些農村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定不得丟棄垃圾，由村統(tǒng)一收集后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一轉運到縣，盡管如此，隨意丟棄垃圾的現(xiàn)象還很普遍。
五是經濟刺激機制缺乏。
目前，廢紙、廢塑料、包裝材料、廢鐵等廢品價格低廉，以前熱門的農村廢品回收生意不再引起農民的關注。在外打工一天一二百甚至三四百元的收入，遠遠大于挨家挨戶回收廢品的收入。從事廢品收購的人不僅少，而且大多以不能外出務工的老年人居多。由于賣不出錢，很多農村居民索性將廢品予以丟棄。
六是規(guī)劃與基礎設施沒有跟上。
目前縣以下的城鎮(zhèn)化外表看起來很漂亮，但是呈現(xiàn)粗糙化的特點。總體上看，農村規(guī)劃和基礎設施建設沒有跟上形勢發(fā)展的需要。雖然農村修好了路，很多農村家庭中安裝了自來水，開上了車，有的建設了抽水馬桶和家庭的排水設施，但這種進步還是不配套的。在廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與城鎮(zhèn)化配套的生活垃圾和污水處理等基礎設施缺失仍然是一個重要的問題，一直沒有得到全面有效的解決。在中部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中，污水處理廠很少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使建設了，也因為費用征收不上來或者運行虧本，很難得到有效運轉。
七是基層組織渙散無力。
為了追求更高的收入，農村勞動力特別是“能人”大量外出，農村的一些基層組織出現(xiàn)松散甚至癱瘓的局面。加上集體收入缺乏，在農村公益事業(yè)方面難有大的作為?；鶎诱淖⒁饬Υ蠖嘁苍谝M工業(yè)上，對農業(yè)關注不足，導致農村生態(tài)自我平衡能力下降。農民支付能力有限、人力有限，即使想集中收集處理垃圾，也心有余而力不足，導致垃圾圍村的現(xiàn)象。
水土污染防治立法應直面中部環(huán)境問題
總體上來看，中部地區(qū)的農村環(huán)境污染問題，是農民生活水平提高和農村、農業(yè)發(fā)展仍然不足導致的問題，是生產和生活交匯產生的問題，是城鄉(xiāng)一體化初期統(tǒng)籌能力不足產生的問題?？梢哉f，中部地區(qū)的農村環(huán)境污染問題是轉型期必然要出現(xiàn)的環(huán)境污染問題，具有歷史必然性和發(fā)展性。不能太過著急，也不能坐視不管。
一些地方為了解決本地區(qū)農村的環(huán)境污染問題和村民健康問題，作出了有益的綜合性探索。如湖北省監(jiān)利縣朱河鎮(zhèn)把經濟發(fā)展、生活水平的提高和環(huán)境保護相結合，一些村家家通自來水，保證村民飲用水安全；推行機械化耕作，促使讓秸稈還田；不準隨地丟垃圾，每人每年繳納垃圾費20元，垃圾統(tǒng)一由村收集、鎮(zhèn)轉運、縣統(tǒng)一焚燒發(fā)電或者以其他的方式處理；大力發(fā)展水產養(yǎng)殖，關閉污染環(huán)境的工廠。但也有一些能力不足的問題，如財政能力有限，沒有配備統(tǒng)一的垃圾桶；沒有規(guī)定村民小組垃圾管理責任人等。
在國家層面，“十三五”規(guī)劃建議對今后五年農村環(huán)境污染的防治作了部署，提出“農村和城鎮(zhèn)環(huán)境污染防治工作并重”；在“十三五”規(guī)劃建議的指引下，一些部門正在編制環(huán)境保護、農業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設等方面的規(guī)劃。目前，《水污染防治法》正在修改，《土壤污染防治法》或者《土壤環(huán)境保護法》正在起草。這些工作，都應直面中部地區(qū)工業(yè)化進程加快導致的現(xiàn)實環(huán)境問題，從全局和發(fā)展的角度看待這些問題，統(tǒng)籌各方面的作用和積極性，使農村環(huán)境污染問題得到全面、均衡的解決。
“十三五”加強中部農村污染防治的戰(zhàn)略
建設與小康社會相匹配的美麗鄉(xiāng)村，有必要采取以下幾個方面的具體的改革和落實措施。
一是樹立格局意識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護，推進城鄉(xiāng)一體化的精細化。
在各專項規(guī)劃中樹立城鄉(xiāng)環(huán)境保護并重的思路，通過工業(yè)反哺農業(yè)的方式籌集財政資金，通過“互聯(lián)網(wǎng) ”的方式促進農業(yè)產業(yè)的最優(yōu)化配置和效益最大化，采取國家補助、地方籌集、農民支付的方式籌辦自來水供應、環(huán)境治理等農村環(huán)境保護基礎設施。在人口集中居住且生活污水和農業(yè)生產污水污染較大的地方。建設地埋式等簡易、有效的污水處理設施。給農戶和一些農村公共場所統(tǒng)一配發(fā)大中容量的垃圾桶，統(tǒng)一由村集體組織人員通過汽車定期收集垃圾，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運，統(tǒng)一填埋或焚燒發(fā)電等，既防止了垃圾污染，也利用了垃圾的熱值。調整農村水體環(huán)境保護規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，不允許在水體邊設立農村旱廁。如有條件，在村民自愿的情況下，規(guī)范宅基地的使用，逐步推動村民集中居住，減少環(huán)境保護基礎設施的投資，提高污水處理的有效性。凡是基礎設施建設不到位的地方，不得建設農村住房。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域“活水”河溝網(wǎng)絡，用加快流動來解決水體富營養(yǎng)化問題。這些問題的解決，錢的問題是關鍵。
二是規(guī)范農村工業(yè)和農業(yè)產業(yè)發(fā)展。
凡是利用農田開展集約化畜禽養(yǎng)殖的，必須按照規(guī)定開展環(huán)境影響評價、“三同時”、排污許可證申領等工作，要鼓勵開展糞便等養(yǎng)殖廢物資源化工作。凡是養(yǎng)殖魚蝦的，必須具有供排水設施，并保證溝渠排水的暢通性，防治養(yǎng)殖污染發(fā)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一按照“水十條”的規(guī)定建設生活和工業(yè)污水處理廠；制定負面清單，規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)外禁止建設和運轉的行業(yè)和企業(yè)類型，防止工業(yè)污染向農村轉移。
三是開展農村環(huán)保體制制度機制和法制改革工作。
修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》，加強農村固體廢物防治的篇章，如規(guī)定地方各級人民政府有責任建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的垃圾收集和處理網(wǎng)絡的責任制度。建立村主任對本村集體區(qū)域環(huán)境污染負責的制度，并規(guī)定村、組建立垃圾管理責任人和補貼制度，借鑒城鎮(zhèn)“門前三包”的作法，建立農村“門前三包”和“田前三包”的制度，即農戶的房前屋后不得看見垃圾，否則處罰；承包的農田里面和農田邊上不得有丟棄的農藥、肥料等包裝材料，否則處罰。修改《水法》，規(guī)定地方各級人民政府有責任建立健全農村供水網(wǎng)絡，建立逐步向農村供應符合標準的自來水制度。修改《水污染防治法》，規(guī)定地方各級人民政府有責任建立健全農村污水管網(wǎng)，建設農村污水集中處理設施。通過環(huán)境污染的第三方治理措施，通過環(huán)境經濟政策解決環(huán)境問題，如征收自來水費、污水收集處理費和垃圾收集處理費。對確有經濟困難的，要予以減免。
四是加強農村環(huán)境保護宣傳培訓和執(zhí)法工作。
各地級市人大及其常委會可以根據(jù)《立法法》授予的地方環(huán)境保護立法權，制定本地的垃圾和污水管理地方立法，規(guī)定一些符合實際情況的管理措施、行為守則和處罰手段。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組的環(huán)境保護責任人開展培訓，通過媒體、橫幅、張貼畫、手冊等方式加強對農民形成“環(huán)境友好型”生活方式的引導。在此基礎上，開展嚴格的執(zhí)法，并通過約談、督察、現(xiàn)場會的方式，解決區(qū)域性環(huán)境污染問題。
五是增強農村基層組織的組織能力。
在逐步推進農戶相對集中居住的同時，開展并村工作，健全村集體組織，發(fā)揮他們在村級環(huán)境保護工作的資源統(tǒng)籌、組織引導和政策落實作用，如組織疏通水體，組織收集垃圾，開展基礎設施，巡查本地垃圾傾倒和水環(huán)境保護等。在條件成熟時，可以進一步加強村集體土地和河道、溝渠的統(tǒng)一整理，推行集中承發(fā)包制度，既促進農業(yè)的標準化和生態(tài)化，也提高環(huán)境保護效果。
此外，按照“十三五”規(guī)劃綱要的要求，加強江河湖泊治理骨干工程建設，繼續(xù)推進河道治理，妥善處理好江河湖泊關系，提升調蓄能力，加強生態(tài)保護。在長江中下游，建立水庫群，聯(lián)合調度生態(tài)用水。